内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
" c+ ~4 `7 m5 d9 E/ C来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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# p; C/ V2 B4 G5 d3 k2003年“进班子”写入中央13号文

) n+ T, g! Z/ x  H) Z) e公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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8 R8 Z  H# ]; `; V' o首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

. ~: J) y8 L4 K: e3 L6 l一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

$ `! f" C9 k0 O和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

" U3 C, e; b. S从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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. S8 E+ E; O! ?' G. h4 C( }7 i每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

3 U8 Q3 L3 z' U2 j4 d9 g. ]什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

0 n0 e$ O* x  w- Z2 t0 p前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

0 X  g6 U/ i  N) m9 _9 @9 F) J随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

! R& F- w+ x8 C) m" v1 B上海　张学兵　　　副市长
  ]; Z$ m. o5 v$ m+ y6 A
- z5 @4 h" F  ?  S& \7 R重庆　　王立军　副市长

- W8 B6 E) S% J! x河南　　秦玉海　副省长
3 G6 p# \4 O  i, ]5 r% q
. U# _. i) s, ?# n4 ~1 J辽宁　　薛恒　　副省长
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9 V  v2 y! z. g9 L, x5 i黑龙江　孙永波　副省长

# ~: O  a0 a$ P' F* z" z. l$ r青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

" y; S* N( _) I& d; {6 O4 }内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

2 l+ ?' I8 `5 H/ u3 m城市　　　公安局长“进班子”情况
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! C) y6 Y0 n0 x" j长春　　　高学章　　副市长
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+ m! n! G. Y/ H/ J& T7 H3 c+ A沈阳　　　许文有　　副市长
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  ?- X7 B; \. b# ?7 H; g呼和浩特　贾英祥　　副市长

$ _: j! d, f% @$ G4 l# T合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
5 V* U( [$ y5 u/ w! D6 f2 R
& r0 a7 m  M2 W6 t7 Y) |$ d郑州　　　黄保卫　　副市长

' {* U% O/ W/ N$ a昆明　　　赵立功　　副市长
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! a) [! V/ s' o+ _0 N8 T, y$ b9 C拉萨　　　张延清　　副市长
( B/ H- o# [( H- o5 a8 f6 O: z
; i1 w$ m% Y" V+ g1 c7 _4 U5 R包头　　　李成仁　　副市长
! W! K) D/ f4 {/ o  L
$ H+ y0 R! x0 H% s3 A大连　　　王立科　　副市长

, ~7 \8 M( l0 O) ~鞍山　　　杨力　　　副市长
- H7 C3 ]4 b* _5 W7 C
' ^$ s7 a$ |; [  X& Q% J+ C$ n齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

" w/ L6 {7 Z6 n5 ^青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

$ @2 _, n, ~( {在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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3 X" x% |( z5 ?, f城市　　　公安局长“进班子”情况
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( L" w* U* {( u8 `( F0 Q杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

6 z3 V: W0 n$ W4 o" i6 g- u宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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; x; f3 c) K7 H, `/ P" K, b曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
" T, Z1 B2 H; F; ^1 q( o( k# y
% C' H; B. n' o; v% ]安徽　徐立全　　省委常委、

$ h6 G3 t3 K3 y/ Z9 o省委政法委书记
* f2 \1 U4 C3 L# q  t6 ^
! k; O7 H+ Z% n. k3 ?7 G河北　张越　　　省委常委、

* F9 S, ]! ^' h/ e7 x省委政法委书记
( B9 s, {+ p) b9 J" M: _! }
% G  N# H' D/ s1 V) y. q甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

  `, W2 S5 R  u/ A7 o" d/ ^/ c宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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& W/ A9 i$ _; l7 `- ^% F党委政法委书记
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1 N/ @/ D6 m7 Y浙江　王辉忠　　省委常委、
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# B2 j4 D( a2 v( n* ^" H  ~省委政法委书记
. C8 ]8 B* G6 O1 G2 s
江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
; X8 |, {1 Z9 Y8 d6 f+ H
湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
  B7 d. m) ?$ q# V3 r8 a
广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

' _- L( K, C2 q4 |1 R0 U$ I1 @8 F% S云南　孟苏铁　　省委常委、
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, c: Z2 F( S! g( _省委政法委书记
2 {7 W8 K6 |, X9 z; F
贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
# x3 }" K; Q* r2 K
石家庄　张铁力　市委常委、
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2 Z; D! k' t& I$ z  u4 A, F7 p市委政法委书记
5 U3 B$ j# V+ Q
7 D+ H* V# D  a, ~% K+ X, a6 |南昌　　胡焯　　市委常委、
* r) ^( y0 d5 G4 }" b( s
市委政法委书记
! b! l/ `/ z& v" Q
福州　　王鑫　　市委常委、
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2 I: x) T, Y9 F, e$ G$ O! l市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

; {- ~6 u; P4 t- R市委政法委书记
; w% l! X  X- Y, f/ U( s
$ \- q7 V1 G3 r. i, K! Z1 a0 w广州　　吴沙　　市委常委、
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: Z' s, l' q4 Y! ]# ^# L8 b市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

/ T2 @1 S1 P/ i+ Y7 O) C* ~1 p. Z市委政法委书记

2 n2 I- _  l2 T% y* H成都　李昆学　　市委常委、

1 C- s/ Q1 D) x% w& f% P1 S! e0 x2 M8 L市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
  C* v: o4 I5 I; u: L
! h3 V6 K  [3 [8 m6 Q+ B) L市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
) M2 U) x& L( Q  S. ]  P
吉林　黎海滨　　市委常委、
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6 O! p8 C- [; _- r/ ^, R市委政法委书记
, d- H4 Z( j3 B. L9 Z0 Y
洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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  r& p+ C! h) W- m- D6 V市委政法委书记
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9 A: E% E* `% N5 K淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

; t+ t3 }- V+ E, j+ _& G2 d据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

! L( H% O# s/ D& q( `  U% J地区　公安厅（局）长其他职务
; [& H- x7 F* o
$ k4 k! ^$ {2 I9 V* v/ z3 Y山东　吴鹏飞　　省长助理
  x+ d/ o: q/ }% I3 F, T! x5 S0 S
海南　贾东军　　省长助理

( A. Q- Y4 q! a5 F* H3 m* Q5 L江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

8 @" y3 _4 X4 J# \1 V福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

$ \, u: Q0 Z2 @/ H此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

5 l+ R* F; t$ ^5 E8 \2 l' e3 L同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

* `$ J9 G4 M% j8 E' ^9 |2 j. Z城市　公安局长　其他职务
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; g3 T: U. ]: o& S( s大同　李如林　市长助理
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" M* I/ K- v8 g, e兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

* p; S7 a0 X5 E- a; u未高配公安厅(局)长已“非主流”

0 v( q4 O- W( t+ \目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

3 l9 d4 X* S; Z' z& V' O" m+ r天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

8 {: a& T/ `. u/ u; H1 D  g- v城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
$ i  K5 {. Y0 R  q
哈尔滨　任锐忱

5 }4 G8 C/ U$ R8 ^& i+ _- @  T南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

! Q" ^& V* \" V9 ~# u邯郸　　李桂洪

4 ~4 g* G0 @' V1 I- d7 p7 X政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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7 j$ s1 M* N9 E! m对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

1 f# T! v/ p3 O  e: c& Q3 B3 {$ p8 Z' j公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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5 w! X2 J0 |8 w% J5 F中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

6 k3 q9 R- d) `! i不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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